易成林委員的發言 ——關于推進農業投入品“兩個替代”的建議

2021-02-03 15:44
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2017年金寨縣在試點的基礎上全面實施了“以有機肥替代化肥,生物農藥、物理防控替代化學農藥”為核心的兩個替代行動。主要在茶葉、果蔬、高山米等產業發展重點區域有序推進。六安市及時總結金寨經驗并在全市范圍內推廣。

一、金寨縣主要做法

(一)加強宣傳引導,營造良好氛圍。全縣范圍內制作樹立300余副“兩個替代”宣傳牌、示范基地簡介牌。制作了以宣傳“兩個替代”為主要內容的動漫短片,長期在縣電視臺循環播放。

(二)加強示范引領,建設綠色基地。全縣共建設各類綠色農業示范基地226個,示范面積近萬畝,每個示范基地,明確主推新技術、新模式、新品種、新機械,明確建設規模、技術人員、生產主體、生產目標、效益目標,通過示范引領一片。

(三)規范農資市場,強化農資管理。一是清理整頓農資市場。在適度補償的條件下,全縣有85家農資店退出經營。二是合理布局綠色農資店。建設了68家綠色農資推廣示范店,統一管理制度,統一經營品種,統一經營范圍。建設了信息網絡化管理系統,實行清單管理。

(四)突出關鍵環節,加大資金補貼。一是果蔬茶有機肥替代化肥補貼2500萬元,茶葉、水果、蔬菜有機肥使用面積達到10萬畝次。二是加強果菜茶病蟲害物理防控補貼,統一采購了殺蟲燈500臺、粘蟲板614萬張、茶毛蟲誘捕器5萬個,投入達600萬元。三是加大以機代人補貼力度。實施“以機代人”工程,解決人工除草費力、費工、費時問題,補貼背負式除草機2872臺,補貼222萬元。四是治理農業面源污染,實施畜禽糞污治理補貼,對200余家畜禽養殖規模場規范處理糞污補貼560余萬元。

(五)堅持問題導向,精準施策到位。科學評估“兩個替代”實施效果。委托中國檢驗認證集團對農產品全面開展檢驗檢測,先后抽檢茶葉、獼猴桃、蔬菜、水果等特色農產品1617批次、土壤353個,覆蓋面積20萬畝。根據檢測結果溯源問題癥結,精準施策發力,確保實施效果。

通過三年實施,取得了初步成效,特色農產品質量得到極大提高。2019年,委托權威機構檢測茶葉、蔬菜、中藥材、食用菌等特色農產品樣1617個,全部符合國家農產品安全標準,檢測土壤樣334個,安全達標率98.2%。為一大批山里農產品貼上了高品質標簽,群眾增收效益非常明顯,受到中央媒體、上級主管部門及社會各界多方關注。有關做法在全國綠色防控工作會議上作了經驗交流。

二、存在的主要問題

(一)推進力度有所下降。“兩個替代”工作雖已取得了階段性成果,但隨著時間推移,各級各部門重視程度有所下降,投入力度有所減弱,管理有所放松,厭戰情緒開始滋生。

(二)齊抓共管局面尚未形成。此項工作由農業農村部門主抓,雖得到相關單位的支持,但尚未建立健全長效機制,齊抓共管、同頻共振局面尚未形成,部門合力有待進一步加強。

(三)農資管理存在諸多挑戰。少數生產者為追求高產量、降低生產成本違規使用化肥農藥;部分邊遠鄉村仍有售賣禁止農藥、化肥現象;化肥農藥經營具有量小、隱蔽性強等特點,執法監管難度極大;非農資店網購、代購化肥農藥時有發生。同時,受制于執法權限范圍不統一、相關法律法規不健全等,監管面臨空前挑戰。

(四)品牌影響仍有差距。注冊的地理證明商標雖多,但缺少知名品牌和商標,影響力有限。品牌溢價功能尚未充分發揮,優質優價局面尚未形成,生產經營主體自覺開展“兩個替代”行動積極性不高。

(五)綠色防控技術推廣任重道遠。綠色農資投入品良莠不齊,綠色農資店銷售的綠色農資存在品種較少、價格較高問題,部分農業病蟲害難以根治,導致違規購買、使用化學農藥。

三、幾點建議

(一)加強頂層設計。把實施農業投入品“兩個替代”作為踐行新發展理念、推進鄉村振興的重要內容,加強頂層設計,制定工作方案,強力推進實施。

(二)強化農資市場管理。加強農業執法隊伍建設,延伸監管觸角,通過委托授權鄉鎮、村級農業執法權限,明確監管人員,解決“看得見、管不著”的難題。通過鄉規民約,村民自治,增強廣大農民自我約束能力。逐步制定、完善相關規章制度,彌補法律真空,讓農業執法的腰桿真正“硬起來”。

(三)加大有獎舉報力度。持續加大對違規銷售、使用化肥農藥的有獎舉報力度和依法查處力度,營造群防群控、群防群治的氛圍。

(四)加強品牌營銷工作。支持農產品品牌建設,積極宣傳推介我市農產品,提升品牌價值,發揮溢價效應,讓市場認可、產業發展、群眾增收。

(五)持續加大投入。加大資金、技術、人力投入。保障資金投入安排“兩個替代”財政專項資金。加強與相關大中專院校、科研院所點對點合作,因地制宜,研發新型、有效的綠色農資投入品。

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