韓鋒委員代表市政協經濟委的發言 ——關于推進“城市大腦”建設的建議

2021-02-03 15:44
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“城市大腦”是基于新一代信息技術構建的城市級智能運營管理平臺,是數字城市建設的重要基礎設施和綜合應用工具。其核心功能在于通過匯聚、整合和利用城市各領域數據資源,提升數據應用價值,實現以數據資源為基礎的城市治理模式和服務模式創新。2020年3月31日,習近平總書記在視察杭州城市大腦運營指揮中心時給予了充分肯定。省、市都把建設“城市大腦”擺上重要工作日程。我市自去年4月份啟動新型智慧城市“城市大腦”建設以來,圍繞“賦能城市發展、提高管理效率、降低運行成本”等基本目的和要求,各項工作扎實推進。但也存在一些制約因素亟待解決。

(一)數據歸集力度需加大。“數據”是智慧城市之“血液”,“城市大腦”是以數據資源為基礎的城市治理和服務創新模式。目前,所匯聚數據尚難以有效支撐“城市大腦”應用場景的開發和綜合利用。據調研分析,可以通過系統對接方式獲取的數據約占40%,需手工填報的數據約占60%。水電氣、運營商等公共服務數據尚未匯入市級統一平臺。稅務、公安、人社等部門主要使用國家級、省級所建系統,大量數據無法通過庫表對接方式實現匯聚。

(二)地理信息平臺尚不具備“一張圖”支撐能力。地理信息系統(GIS)是智慧城市建設的“基石”。目前,市自然資源和規劃局、市公安局、市民政局等部門的地理信息平臺,建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)等能力不足,尚未實現地理信息數據的全市交換和共享,難以支撐城市大腦應用及服務。

(三)整體合力尚未形成。城市大腦是智慧城市的“大腦”,各專題應用場景是智慧城市的“手腳”,“大腦”和“手腳”共同構建起城市治理、惠民服務、經濟運行等應用體系。目前,縣區“城市大腦”建設尚未啟動,少數部門更關注本部門相對獨立的業務及系統建設,從本行業、大協同的角度提出精準需求的較少,造成部分專題應用場景停留在數據分析展示層面。

(四)建設運營模式有待明晰。城市大腦建設和運營尚無成熟、固定、統一的模式,上級的指標體系也在逐年不斷調整,各地都在積極探索嘗試。城市大腦項目復雜、內容涵蓋廣、建設周期長,長期運營需要大量資金投入。需要探索政府指導、國資主導、多元化主體參與的建設運營模式,構建城市大腦創新和建設生態。

為此,提出如下建議:

(一)加快數據匯聚。建議稅務、公安、人社、運營商、供電供氣等單位向上級主管部門反映、申請市本級數據歸集共享需求,爭取上級主管部門提供接口,實現與我市城市數據底座的數據對接,加大數據歸集共享力度,滿足我市“城市大腦”建設需求。暫時無法通過庫表對接方式提供的數據,應按要求通過“數據填報”系統及時、精準填報。

(二)建設智慧城市運營調度中心。隨著“城市大腦”專題應用的上線,急需建設智慧城市運營調度中心,承載“城市大腦”日常運營管理,滿足省政府對我市目標管理考核的要求。鑒于智慧城市運營調度中心和城市應急指揮中心多項功能和業務需求相似重合,建議整合城市感知、應急指揮、融合通信等硬件需求,統籌服務平臺能力,協同構建集城市全景展示、協同作戰指揮、輔助決策、應急管理于一體的智慧城市運營調度中心和城市應急指揮中心。

(三)加快地理信息平臺“一張圖”建設。市自然資源和規劃局牽頭,整合現有平臺能力,完善地理信息數據,按專題分類整合數據資源,建設自然資源數據倉。持續完善電子地圖、影像地圖、三維地圖等地理信息數據資源,建設對外服務標準接口,為“城市大腦”提供快速、多元、在線的地理信息服務。

(四)加大各方參與力度。組織各縣區、有關部門赴杭州、上海等地培訓考察,學習先進的建設理念和經驗。督促各縣區盡快啟動“城市大腦”縣區分平臺建設,基于市級“城市大腦”平臺,結合各地實際,開發特色應用,補充、完善“城市大腦”應用體系。各相關單位貫徹全市“一盤棋”的理念,深入調研分析業務工作中的痛點難點堵點,深度參與“城市大腦”大、中、小屏建設和各專題應用場景開發工作,滿足決策層、管理層、執行層等不同層級的使用需求,推動“城市大腦”真正實現“看”“想”“動”,發揮應有的作用。

(五)探索政府指導、多元化主體參與“城市大腦”建設運營的模式。做大做強市綠水云山大數據產業發展股份有限公司(簡稱市大數據公司),由市大數據公司作為項目建設單位(項目)法人,統籌推進我市新型智慧城市“城市大腦”建設和運營,逐步建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系,培育壯大我市大數據產業、盤活數據資產、推動數據開放、釋放數據價值。

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